Vivimos en un momento crítico. Y en el centro de la recuperación siempre aparece Europa. Ahora en plena pandemia, se habla del Fondo de Recuperación y Resiliencia (FRR). Este artículo es una radiografía que permite comprender con más precisión este fondo y las incógnitas que se abren.
PRIMERO: Las cuantías.
España recibirá 140.000 M€: 67.300 en préstamos y 72.700 en transferencias.
La estimación del neto para España es aún tentativa y aproximada, porque habría que descontar al menos las siguientes magnitudes:
- La mayor aportación al presupuesto UE que tiene que hacer España, que pasa a tener una cuota del 9% y supone: 8.000-10.000M€.
- Sufragar los 50.000M€ cheques de los frugales (que se iban a eliminar tras el Brexit) que para España podía estimarse en 5.000M€.
- Las reducciones en PAC y Cohesión (alrededor del 10%) que para España podían suponer una minusvalía de entre 5.000-10.000M€.
Tomando valores medios, se podría estimar que el neto a recibir por España en transferencias sería: 72.700 – 9.000 – 5.000 – 7.500 = 51.200M€, en siete años: 7.300 M€/año.
Además, recibirá 63.700M€ en préstamos y podrá recurrir a préstamos MEDE (total: 240.000M€ España: 10,4%; 25.000M€); BEI (total:200.000M€, % a determinar) y SURE seguro de desempleo (total: 100.000M€, España 15%: 15.000M€).
Las cifras se refieren a un periodo plurianual de siete años 2021-2027 y, por tanto, no tiene sentido compararlas con magnitudes anuales como el PIB.
SEGUNDO. Comparación con Fondos regionales y de Cohesión.
Se ayudó a Países Cohesión (aquellos cuya renta per cápita está por debajo del 90% de la media de la UE) y Regiones Objetivo 1 (aquellas con una renta per cápita inferior al 75% de la media de UE).
España en 1986 tenía 13 regiones objetivo 1 y en 2007 solo una. Si la gestión española hubiera sido tan ineficaz, como en países que apenas convergieron, esos fondos, tan necesarios para los nuevos estados miembros, habrían desaparecido.
España fue eficaz y rigurosa en la gestión y ejecución del hardware infraestructural: obra pública e hidráulica, transportes, medio ambiente… con los fondos estructurales y de cohesión en 1986-2006, siendo la mayor Operación de Solidaridad de la Historia y país único en pasar del subdesarrollo al pleno desarrollo infraestructural en 30 años, logro envidiado por todos, especialmente los países emergentes.
Este éxito se debió principalmente a disponer España de un aparato técnico-administrativo de gestión del hardware infraestructural público y privado con una calidad situada en el top europeo y mundial.
El presidente del gobierno de España dijo que el montante actual suponía 10 veces los de cohesión de los 90, pero no lo parece.
Las cifras de ayudas de Fondos Estructurales y de Cohesión han sido: (D.G Fondos europeos. Ministerio de Hacienda) 1987- 2020: unos 240.459M€ millones de euros. Son cuantías superiores al actual acuerdo. Y en cinco periodos plurianuales, añadiendo 1987-94 y 2014-2020.
Por cierto, el tan manido Plan Marshall, fueron 12.000M$ (1945), hoy serían 173.000 M$, o 148.000M€. Es decir, solo España ha recibido de Europa en fondos regionales y de cohesión más que el Plan Marshall para toda Europa.
TERCERO. ORIENTACION POLITICA COMUNITARIA.
Podríamos, muy simplificadamente distinguir tres periodos en relación con los Fondos europeos y España:
A.-1986-2006: PRIORIDAD INFRAESTRUCTURAS: HARDWARE: Infraestructuras de transporte hidráulicas, energéticas.
Tener en cuenta que cuando España ingresa en la UE en 1986 el Rapport Biehl señalaba para España una dotación infraestructural del 60% de le media UE, inferior a la correlación en renta económica, que entonces era del 75-80%.
En este periodo llegan a España 167.269M€ de fondos estructurales y de cohesión que son absorbidos a más de 100%, pues existía la llamada reserva de eficacia que aumentaba la dotación a los países más eficaces como España, a costa de los menos eficaces.
B.-2003-2020; PRIORIDAD SOFTWARE, en el año 2003 a petición de la Comisión se emite el informe Sapir que afirma que la UE no ha conseguido establecer una economía basada en el conocimiento y la innovación, lo que cambia radicalmente la orientación de los fondos del hardware al software: formación, I+D+i modernizar el tejido productivo…compara Irlanda y el Mezzogiorno italiano: políticas idénticas actuando sobre sistemas diferentes producen resultados completamente divergentes.
El cambio de orientación de las actuaciones de los Fondos comienza a producirse en la programación 2007-2013 y por supuesto en la 2014-2020. Entre las dos, España recibe 97.690 M€ y la ejecución ya no es ni mucho menos tan eficaz como en los anteriores periodos.
Por ejemplo, en el periodo 2014-2020. Aún hoy España no ha gastado ni el 40% de los fondos.
Período más allá del 2020: PRIORIDAD RECUPERACION Y RESILIENCIA: Fondo de Recuperación y Resiliencia (FRR), basándose en el Acuerdo del Consejo Europeo de 21 de julio de 2020. Para cuya orientación la Comisión ha producido un documento el 17/9 que señala
Planteamiento General del FRR
Los cuatro aspectos identificados en la Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible del año pasado, a saber, la sostenibilidad medioambiental, la productividad, la equidad y la estabilidad macroeconómica, siguen siendo los principios rectores en los que se basan los planes de recuperación y resiliencia de los Estados miembros y sus reformas e inversiones nacionales. Los Estados miembros deben presentar proyectos de planes de recuperación y resiliencia en los que se expongan los programas nacionales de inversión y reforma adoptados en consonancia con los criterios estratégicos de la UE mencionados anteriormente. Los planes de recuperación y resiliencia de los Estados miembros también deben abordar los retos de política económica que figuran en las recomendaciones específicas por países de los últimos años y, en particular, en los ciclos de 2019 y 2020. Dichos planes deben permitir asimismo a los Estados miembros intensificar su potencial de crecimiento económico, creación de empleo y resiliencia económica y social, así como hacer frente a las transiciones ecológica y digital.
Objetivos Generales del FRR:
1.- Promover la Unión Económica y la Cohesión Territorial y Social.
2.- Fortalecer la Resiliencia Social y Económica.
3.- Mitigar el impacto socioeconómico de la crisis.
4.- Apoyar la transición verde y digital
También señala proyectos emblemáticos: la Comisión anima a los Estados miembros a que incluyan en sus planes inversiones y reformas en los siguientes ámbitos emblemáticos:
Activación – Puesta en marcha temprana de tecnologías limpias y aceleración del desarrollo y el uso de energías renovables.
Renovación – Mejora de la eficiencia energética de los edificios públicos y privados.
Carga y Repostaje – Fomento de tecnologías limpias con perspectivas de futuro para acelerar el uso en transporte sostenible, accesible e inteligente, de estaciones de carga y repostaje, y la ampliación del transporte público.
Conexión – Despliegue rápido de servicios de banda ancha rápida en todas las regiones y hogares, incluidas las redes de fibra y 5G.
Modernización – Digitalización de la Administración y los servicios públicos, incluidos los sistemas judicial y sanitario.
Ampliación – Aumento de las capacidades industriales europeas en materia de datos en la nube y desarrollo de procesadores de máxima potencia, de última generación y sostenibles.
Reciclaje y Perfeccionamiento Profesionales – Adaptación Sistemas educativos en competencias digitales y la educación y formación profesional a todas las edades
Pide “link” con Semestre Europeo y Coherencia, que Comprendería
1.- Reforzar Sanidad;
2.- Ajuste presupuestario a medio plazo;
3.- Medidas compensatorias para pensiones;
4.- Combatir alta temporalidad laboral;
5.- Mejorar eficacia de las ayudas sociales;
6.- Pacto para impulsar la educación;
7.- Unidad de mercado contra la fragmentación autonómica;
8.- Ahorro energético y cambio climático;
9.- Mejorar políticas de I+D+i;
10.-Impulsar el transporte de mercancías por ferrocarril.
El éxito final dependerá de su ejecución.
Señala Indicadores 
Calificación:
Notas: se calificará con tres niveles:
A: Avance,
B: Parcial,
C: Escasa
NO HABRA FONDOS cuando:
1.- los proyectos tengan una C,
2.- Cuando haya más proyectos con B que con A.
3.- Cuando haya proyectos con A pero no tengan impacto en la transición verde o no sea un impacto de medio/largo plazo.
Incógnitas
Se abre una gran incógnita: ¿Cómo calificara el examen de la Comisión sobre las recomendaciones 2019-2020, entre otras: Pensiones y Marco Presupuestario?
Otros países como Italia, han creado una agencia especial publico-privada con experiencia y solvencia técnica en planificación y gestión de fondos europeos y fuerte participación empresarial. ¿Necesitamos ya, de forma urgente, una en España?
José Luis González Vallvé, octubre 2020
